भारतीय राजनीति विचारणीय, चिंतनीय

 

शिवानन्द मिश्रा

यह धारणा कि राजनीतिक वंशों के सदस्य नेतृत्व के लिए अद्वितीय रूप से उपयुक्त होते हैं, भारतीय शासन व्यवस्था में गहराई से समाई हुई है, ग्राम सभाओं से लेकर संसद के सर्वोच्च पदों तक, लेकिन जब निर्वाचित पद को पारिवारिक विरासत की तरह माना जाता है तो शासन की गुणवत्ता अनिवार्य रूप से प्रभावित होती है।

दशकों से, एक परिवार भारतीय राजनीति पर छाया रहा है। नेहरू-गांधी परिवार का प्रभाव – जिसमें स्वतंत्र भारत के प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू, प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी और राजीव गांधी और वर्तमान विपक्षी नेता राहुल गांधी और सांसद प्रियंका गांधी वाड्रा शामिल हैं, भारत के स्वतंत्रता संग्राम के इतिहास से जुड़ा हुआ है लेकिन इसने इस विचार को भी पुख्ता किया है कि राजनीतिक नेतृत्व एक जन्मसिद्ध अधिकार हो सकता है। यह विचार भारतीय राजनीति में हर दल, हर क्षेत्र और हर स्तर पर व्याप्त है।

यद्यपि नेहरू-गांधी परिवार भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस से जुड़ा हुआ है, फिर भी राजनीतिक परिदृश्य में वंशवाद का बोलबाला है। बिजयानंद (बीजू) पटनायक – जो जनता दल पार्टी के गठन में प्रभावशाली रहे थे – के निधन के बाद उनके पुत्र नवीन ने अपने पिता की रिक्त लोकसभा सीट (संसद का निचला सदन) जीती। नवीन ने बाद में अपने पिता के सम्मान में बीजू जनता दल की स्थापना की और बीजू के पदचिन्हों पर चलते हुए ओडिशा राज्य के मुख्यमंत्री बने जिसका नेतृत्व उन्होंने दो दशकों से भी अधिक समय तक किया।

महाराष्ट्र स्थित शिवसेना के संस्थापक बाल ठाकरे ने नेतृत्व की बागडोर अपने बेटे उद्धव ठाकरे को सौंप दी जिनके अपने बेटे आदित्य ठाकरे भी पार्टी की कमान संभाल रहे हैं। यही बात समाजवादी पार्टी के संस्थापक मुलायम सिंह यादव पर भी लागू होती है जो उत्तर प्रदेश के पूर्व मुख्यमंत्री हैं और जिनके बेटे अखिलेश यादव ने बाद में उसी पद पर कार्य किया. अखिलेश अब सांसद और पार्टी के अध्यक्ष हैं। बिहार में लोक जनशक्ति पार्टी के नेता रामविलास पासवान के बाद उनके बेटे चिराग पासवान ने कमान संभाली है।

भारतीय “हृदय स्थल” से परे, जम्मू-कश्मीर का नेतृत्व अब्दुल्लाओं की तीन पीढ़ियों ने किया है जबकि मुख्य विपक्षी दल पर मुफ़्तियों की दो पीढ़ियों का दबदबा रहा है। पंजाब में शिरोमणि अकाली दल, जिसकी कमान लंबे समय तक प्रकाश सिंह बादल के हाथों में रही, अब उनके बेटे सुखबीर ने संभाल ली है। तेलंगाना में इस समय भारत राष्ट्र समिति के संस्थापक के. चंद्रशेखर राव के बेटे और बेटी के बीच उत्तराधिकार की लड़ाई चल रही है। तमिलनाडु में, दिवंगत एम. करुणानिधि का परिवार सत्तारूढ़ द्रविड़ मुनेत्र कड़गम पार्टी पर नियंत्रण रखता है जहाँ उनके बेटे एम.के. स्टालिन अब मुख्यमंत्री हैं और उनके पोते को उत्तराधिकारी बनाया गया है।

यह परिघटना केवल कुछ प्रमुख परिवारों तक ही सीमित नहीं है बल्कि, यह भारतीय शासन के ताने-बाने में, ग्राम सभाओं से लेकर संसद के सर्वोच्च पदों तक, गहराई से समाई हुई है। जैसा कि एक हालिया जाँच से पता चला है, राज्य विधानसभाओं में 149 परिवारों का प्रतिनिधित्व एक से अधिक सदस्य करते हैं जिनमें 11 केंद्रीय मंत्री और नौ मुख्यमंत्रियों के भी पारिवारिक संबंध हैं। 2009 के चुनावों के एक अध्ययन से पता चला है कि 45 वर्ष से कम आयु के दो-तिहाई सांसदों का पहले से ही कोई न कोई करीबी रिश्तेदार राजनीति में है और लगभग सभी युवा सांसदों को संसदीय सीट, आमतौर पर अपने माता-पिता से, विरासत में मिली थी। सभी दलों में 70 प्रतिशत महिला सांसद वंशवादी पृष्ठभूमि से थीं। यहाँ तक कि जिन महिला राजनेताओं का कोई प्रत्यक्ष उत्तराधिकारी नहीं है, जैसे ममता बनर्जी और कुमारी मायावती ने भी अपने भतीजों को अपना उत्तराधिकारी चुना है।

सच कहें तो, ऐसी वंशवादी राजनीति पूरे भारतीय उपमहाद्वीप में प्रचलित है: पाकिस्तान में भुट्टो और शरीफ़, बांग्लादेश में शेख़ और ज़िया परिवार और श्रीलंका में भंडारनायके और राजपक्षे लेकिन ये भारत के जीवंत लोकतंत्र के साथ बिल्कुल बेमेल लगते हैं। तो फिर, भारत ने वंशवादी मॉडल को इतनी पूरी तरह से क्यों अपनाया है?

एक कारण यह हो सकता है कि परिवार एक ब्रांड के रूप में प्रभावी रूप से काम कर सकता है. जिन उम्मीदवारों का नाम पहले से ही जाना-पहचाना होता है, उन्हें मतदाताओं का ध्यान आकर्षित करने या उनका विश्वास जीतने के लिए उतनी मेहनत नहीं करनी पड़ती। अगर मतदाता किसी उम्मीदवार के पिता, चाची या भाई-बहन को स्वीकार करते हैं तो वे शायद उम्मीदवार को स्वीकार कर लेंगे – विश्वसनीयता बनाने की कोई ज़रूरत नहीं। यह प्रभाव अतीत के भारत में विशेष रूप से प्रभावशाली रहा होगा जहाँ साक्षरता दर और मीडिया की पहुँच कम थी।

लेकिन साक्षरता दर 81% के करीब पहुँचने और मोबाइल-इंटरनेट की पहुँच 95% से ज़्यादा होने के साथ  अन्य ताकतें भी काम कर रही होंगी। शायद सबसे महत्वपूर्ण कारक पार्टी की आंतरिक गतिशीलता से जुड़ा है। भारतीय राजनीतिक दल (कुछ अपवादों को छोड़कर) काफ़ी हद तक व्यक्तित्व-आधारित होते हैं। नेतृत्व-चयन प्रक्रियाएँ अक्सर अस्पष्ट होती हैं और निर्णय एक छोटे से गुट या यहाँ तक कि एक अकेले नेता द्वारा लिए जाते हैं – ऐसे व्यक्ति जिनकी नाव को हिलाने में कोई खास रुचि नहीं होती। परिणामस्वरूप, भाई-भतीजावाद आमतौर पर योग्यतावाद पर भारी पड़ता है।

इससे कोई मदद नहीं मिलती कि चुनाव लड़ने के लिए भारी मात्रा में संसाधनों की ज़रूरत होती है। वंशवादी परिवारों के पास आमतौर पर काफ़ी वित्तीय पूँजी होती है जो उन्होंने सत्ता में रहते हुए वर्षों में जमा की होती है। इसके अलावा, उनके पास पहले से तैयार चुनावी मशीनरी तक पहुँच होती है जिसमें दानदाताओं, पार्टी कार्यकर्ताओं और स्थानीय गुंडों का नेटवर्क शामिल होता है। इससे उन्हें नए राजनीतिक उम्मीदवारों पर भारी बढ़त मिलती है।

भारत में राजनीतिक वंशवाद को अपनाने का एक सांस्कृतिक पहलू भी हो सकता है। आधुनिकीकरण की दिशा में भारी प्रगति के बावजूद भारतीय समाज में सामंती निष्ठा की भावना अभी भी बनी हुई है. केवल वही सम्मान जो कभी स्थानीय ज़मींदारों या राजघरानों को दिया जाता था, अब राजनीतिक नेताओं को दिया जाता है। इससे यह धारणा पुष्ट होती है कि राजनीतिक अभिजात वर्ग किसी न किसी रूप में एक अलग ही श्रेणी में है, जो उन्हें – और उनके परिवारों को – सत्ता के लिए अद्वितीय रूप से उपयुक्त बनाता है। यह अधिकारबोध इतना प्रबल है कि यह किसी भी खराब रिकॉर्ड को भी ढक सकता है जिससे वंशवादी लगातार चुनावी हार के बावजूद अपनी पार्टियों के शीर्ष पर बने रहते हैं।

वंशवादी राजनीति भारतीय लोकतंत्र के लिए एक गंभीर ख़तरा है। जब राजनीतिक सत्ता का निर्धारण योग्यता, प्रतिबद्धता या ज़मीनी स्तर पर जुड़ाव के बजाय वंश से होता है, तो शासन की गुणवत्ता प्रभावित होती है। कम प्रतिभाओं वाले लोगों को चुनना कभी भी फ़ायदेमंद नहीं होता लेकिन जब उम्मीदवारों की मुख्य योग्यता उनका उपनाम हो तो यह ख़ास तौर पर समस्याजनक हो जाता है। दरअसल, चूँकि राजनीतिक वंशों के सदस्य आम लोगों के सामने आने वाली चुनौतियों से अछूते रहते हैं, इसलिए वे अक्सर अपने मतदाताओं की ज़रूरतों का प्रभावी ढंग से जवाब देने के लिए पूरी तरह से तैयार नहीं होते। फिर भी इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि उन्हें खराब प्रदर्शन के लिए ज़िम्मेदार ठहराया जाएगा।

अब समय आ गया है कि भारत वंशवाद को त्यागकर योग्यता-तंत्र को अपनाए। इसके लिए बुनियादी सुधारों की आवश्यकता होगी, कानूनी रूप से अनिवार्य कार्यकाल सीमा लागू करने से लेकर सार्थक आंतरिक पार्टी चुनावों की अनिवार्यता तक, साथ ही मतदाताओं को योग्यता के आधार पर नेता चुनने के लिए शिक्षित और सशक्त बनाने के ठोस प्रयास भी। जब तक भारतीय राजनीति एक पारिवारिक उद्यम बनी रहेगी, लोकतंत्र का सच्चा वादा – “जनता का, जनता द्वारा, जनता के लिए शासन” – पूरी तरह साकार नहीं हो सकता।

शिवानन्द मिश्रा